Colombia: Acceso a la tierra, una promesa pendiente
En el Acuerdo de Paz se establece el compromiso de promover el acceso a tierra a través de cinco operaciones: adjudicación, formalización, subsidios para el acceso, promoción de Zonas de Reserva Campesina – ZRC y restitución. En los ejercicios de empalme de los gobiernos entrante y saliente se actualizó la información de la gestión del compromiso de acceso a tierra, cuyos avances son limitados.
Para los procesos de adjudicación o entrega de tierras, el Acuerdo establece la creación de un Fondo de Tierras que disponga de 3 millones de hectáreas para entregar gratuitamente a campesinas y campesinos sin tierra en los primeros 12 años de funcionamiento. Este Fondo se constituyó en 2017 y han ingresado entre uno y dos millones de hectáreas, sin que sea posible determinar el número exacto de has que han ingresado, pues las cifras presentadas por entidades oficiales difieren entre sí: mientras la Contraloría General – CGR reporta que a 31 de marzo de 2022 han ingresado 1.343.207 has, la Agencia Nacional de Tierras – ANT reporta el ingreso de 1.912.868 has al fondo para abril del mismo año.
Adicionalmente, se desconoce la disponibilidad de adjudicación (entrega gratuita a campesinos) de las tierras que han ingresado al fondo, pues el 52% de los predios se encuentran ocupados, el 47% están pendientes de determinar su ocupación y apenas el 1% de los predios no presentan ocupaciones previas, lo cual quiere decir que sobre la mayoría de predios procede el reconocimiento de derechos (formalización) y no la adjudicación.
De lo reportado por la ANT, se ha distribuido un 25% de lo ingresado al Fondo: 462.625 has a comunidades indígenas, 10.223 has a comunidades afrodescendientes y 12.466 has a campesinos. El 84,4% de las hectáreas entregadas no se ubican en municipios focalizados para la implementación del Acuerdo[1].
En lo que respecta a formalización de tierras, el acuerdo de paz dispone que se deben formalizar 7 millones de hectáreas en los primeros 12 años de implementación. Frente a esto, la CGR informa que han sido formalizadas 2.129.156 hectáreas transcurridos 5 años desde que se firmara el Acuerdo[2]. Frente a estas cifras de formalización se deben señalar dos cosas: primero, no hay información de las personas beneficiadas con los títulos de propiedad; y segundo, estas cifras incorporan procesos de formalización iniciados antes de la firma del Acuerdo de Paz.
La Procuraduría indica que con posterioridad a la firma del Acuerdo se han formalizado 913.548 has; el 93.4% de las cuales corresponden a títulos colectivos de comunidades negras y ampliación de resguardos indígenas.
En lo que respecta a las ZRC, durante el Gobierno Duque no se cumplió el compromiso del punto 1 de promover estas figuras de asociatividad. La entidad encargada ha impuesto trabas a la constitución de ZRC, por lo que ha sido necesario emprender acciones legales para que se dé trámite a las solicitudes de constitución.
Tampoco se ha entregado el primer subsidio integral de acceso a tierras – SIAT, pese a que se haya reglamentado en 2020; no obstante, el Gobierno presenta los subsidios otorgados por cuenta de fallos judiciales en procesos de restitución de tierras y otros como cumplimiento del SIAT. Conforme esta información, entre 2017 y 2020 se han entregado 262 subsidios que benefician a 579 familias, de las cuales sólo 171 se encuentran en municipios priorizados para la implementación[3].
La información presentada por las entidades deja un balance crítico. No sólo no se están cumpliendo los compromisos al ritmo establecido por el Acuerdo, sino que tampoco se están cumpliendo los objetivos de democratización y desconcentración de la tierra en el país.
[1] Observatorio de tierras (2022). Las deudas de la paz. Dimensiones agrarias. Disponible en: https://www.observatoriodetierras.org/wp-content/uploads/2022/08/Las-deudas-de-la-paz-dimensiones-agrarias-1.pdf
[2] Informe Completo de empalme del sector agrario. Diagnóstico y Recomendaciones del empalme del sector agro. Disponible en: https://vertov14.files.wordpress.com/2022/07/wp-1659125176120.pdf
[3] Observatorio de tierras (2022). Las deudas de la paz: dimensiones agrarias. IEPRI.
Texto: La Vía Campesina Colombia
Foto: AFP