La Soberanía Alimentaria como derecho constitucional en Nepal
En una serie de dos partes para la publicación digital Roots, la Federación de Campesinxs de Todo Nepal (ANPFa) ha detallado los procesos y campañas que condujeron a la inclusión de la Soberanía Alimentaria como derecho fundamental en la Constitución de Nepal.
El documento destaca el movimiento popular de 2006, cuando las principales organizaciones campesinas se unieron en una sola voz, lo que fortaleció el cabildeo con los principales partidos políticos. Antes de las movilizaciones finales de 2006, organizaciones campesinas de izquierda y democráticas trabajaron juntas para definir sus agendas comunes, centrándose en la soberanía alimentaria. La ANPFa también organizó numerosas conferencias y campañas locales y regionales para reunir apoyo de las organizaciones de base.
Un evento destacado fue “La Caravana del Pueblo por la Soberanía Alimentaria,” organizada en 2004. Esta marcha histórica, que contó con la participación de cerca de 20.000 campesinxs de varios países de Asia y Europa, tuvo como objetivo sensibilizar y ejercer presión sobre la cuestión de la soberanía alimentaria.
El documento también menciona que, aunque el impacto completo de la ley de soberanía alimentaria en la población general aún no se ha materializado, algunas iniciativas ya están en consonancia con sus principios. Una de ellas es la Estrategia de Desarrollo Agrícola (ADS) para 2015-2035, un documento de visión a largo plazo. Las organizaciones campesinas tuvieron un papel fundamental, con representantes que participaron activamente en su elaboración.
La ADS tiene como objetivo un sector agrícola autosuficiente, sostenible, competitivo e inclusivo que promueva el crecimiento económico y mejore los medios de vida, además de garantizar la seguridad alimentaria y nutricional para lograr la soberanía alimentaria. Aunque se considera un documento de compromiso que carece de un marco de implementación riguroso, la ADS incorpora los Derechos de lxs Campesinxs como uno de sus cinco pilares clave.
Los logros más importantes en Nepal por parte de las organizaciones campesinas hacia la soberanía alimentaria incluyen restricciones a la inversión extranjera directa en la producción primaria, restricciones a los organismos genéticamente modificados y numerosos programas que promueven la agricultura orgánica. La Ley de Inversión Extranjera y Transferencia de Tecnología de 2019 prohíbe la inversión extranjera en los sectores de producción primaria. Sin embargo, en 2021 se intentó enmendar esta ley mediante un decreto, pero el tribunal emitió una orden provisional contra la enmienda. Por lo tanto, actualmente no hay corporaciones multinacionales operando legalmente en el sector de producción de Nepal.
En 2014, la Corte Suprema de Nepal ordenó una prohibición total de los cultivos genéticamente modificados hasta que el gobierno formulase una política integral sobre la importación, cultivo y manejo de organismos genéticamente modificados (OGM). Según este documento de la ANPFa, en 2021 se intentó levantar la prohibición de la importación de OGM, influenciado por exportadores de soja de EE. UU. Este movimiento provocó protestas significativas por parte de científicos, abogados y organizaciones campesinas. Estos casos ilustran que la lucha por la soberanía alimentaria es compleja y multifacética, involucrando una resistencia continua contra el capitalismo neoliberal y el imperialismo.
El gobierno de Nepal ha dado pasos significativos hacia la promoción de la agricultura orgánica, que se alinea estrechamente con los principios de la soberanía alimentaria. Existen más de una docena de directrices y programas destinados a apoyar esta iniciativa. Estos incluyen las Normas Nacionales para la Producción y Procesamiento de Agricultura Orgánica, introducidas inicialmente en 2064 BS y revisadas en 2065 BS, junto con el Directorio de Subsidios para Fertilizantes Orgánicos de 2068 BS. [Nepal sigue el calendario Bikram Sambat – BS].
En una acción destacada, la Provincia de Karnali declaró su intención de convertirse en una provincia orientada hacia la agricultura orgánica en 2018. Posteriormente, la provincia lanzó el Programa de Misión para la Promoción de la Producción Orgánica y formuló la Ley de Agricultura Orgánica en el mismo año. Además, iniciativas como la prueba de residuos de pesticidas en importaciones y la prohibición de pesticidas más dañinos contribuyen significativamente a la agroecología y la soberanía alimentaria. La Provincia de Karnali ha sido particularmente proactiva en este sentido, implementando la Misión Orgánica Karnali en los últimos años.
El proceso para constitucionalizar la soberanía alimentaria en Nepal estuvo lleno de desafíos. Eventualmente, se crearon leyes y regulaciones para orientar su implementación. Las alianzas políticas de la ANPFa y su extensa red de contactos nacionales e internacionales jugaron un papel fundamental en este logro.
No obstante, el documento argumenta que para muchxs militantes, intelectuales y campesinxs, la soberanía alimentaria sigue siendo un concepto técnico y político. El movimiento campesino aún no cuenta con un marco integral para su implementación. El aparato estatal de Nepal se basa en gran medida en principios neoliberales, dominado por el capitalismo financiero, comprador y burocrático. Como consecuencia, la agricultura no recibe la atención prioritaria necesaria y persiste un impulso hacia su comercialización, atrayendo inversiones tanto nacionales como internacionales. El gobierno fomenta la mecanización, la industrialización agrícola, el establecimiento de industrias de fertilizantes químicos y la disponibilidad de semillas híbridas y OGM.
El documento plantea de manera crítica que el movimiento de soberanía alimentaria en Nepal opera principalmente de manera descendente, lo que exige un debate más profundo antes de su completa implementación. Algunos activistas creen que garantizar precios mínimos de apoyo, redistribuir tierras a lxs sin tierras y promover fertilizantes orgánicos en lugar de químicos son pasos preliminares para lograr la soberanía alimentaria. No obstante, estas acciones carecen de una visión clara y de puntos de inicio y finalización definidos.
En teoría, la soberanía alimentaria se presenta como una solución para abordar las crisis ecológicas exacerbadas por las eras del Antropoceno y del Capitaloceno. Sin embargo, en la práctica, sigue siendo incierto cómo la soberanía alimentaria puede garantizar efectivamente ingresos, empleo para campesinxs y transformar la agricultura. Nepal, como un país de bajos ingresos, con una fuerte dependencia de la ayuda y los mercados extranjeros y comprometido con políticas liberales, enfrenta desafíos significativos para avanzar hacia la implementación de la soberanía alimentaria.
Lea en los siguientes enlaces el documento completo, disponible en inglés, español y portugués, escrito por Pramesh Pokharel de ANPFa: Parte 1 | Parte 2